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鞍山市关于加快民营企业发展的若干政策措施


2019-01-08 10:43  来源:鞍山企业之家   【字号:大 中 小】

       

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中共鞍山市委办公室鞍山市人民政府办公室

印发《关千加快民营企业发展

的若干政策措施》的通知



各县(市)区委和人民政府,各开发区党工委和管委会,市委 各部委,市( 中、省)直各单位,各人民团体 :


现将《 关于加快民营企业发展的若干政策措施 》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


中共鞍山市委办公室


鞍山市人民政府办公室


(发至局级)     2019 年 1 月 8 日



关千加快民营企业发展的若干政策措施



为认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上以及民营企业座谈会上重要讲话精神, 营造更好发展环境,加快民营经济发展,根据《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的若于意见》(辽委发 [ 2018] 63 号) 精神, 结合我 市实际 , 制定如下政策措施。


一、多点支撑民营经济发展

1.设立科技小巨人种子项目奖励资金。 对在鞍注册成立企业的科技小巨人种子项目 , 每个项目给予 30 万元资金补助。

责任单位: 市科技局、市财政局 , 各县( 市)区、开发区

2.设立民营企业股权投资基全。以政府设立的 10 亿元股权投资母基金为依托,引导社会资本参与设立股权投资基金, 助力民营企业创新发展和转型升级。

责任单位: 市发展改革委、市财政局、市金融发展局、新鞍控股,各县(市)区、开发区

3.鼓励企业直接融资。加大力度支持民营企业上市发展,市政府对主板、中小板、创业板、科创板上市或上市企业注册地迁入我市以及“新三板”挂牌和辽宁股权交易中心挂牌的企业给予资金奖励。

责任单位:市金融发展局、市财政局、市发展改革委

4.建立民营上市公司风险缓释基金。建立20亿元规模的风险缓释基金,帮助存在股权质押风险的民营上市公司解决资金流动性问题。对帮助我市民营企业在境内外资本市场实现股权融资、纾解上市公司大股东股票质押流动性的证券机构,依据《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》有关规定,按标准给予资金奖励。

责任单位:市金融发展局、新鞍控股

5.鼓励开展贷款保证保险业务。对保险机构与银行机构合作开展贷款保证保险业务、帮助民营企业增信获得信贷

融资的保险机构,依据《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》有关规定,按标准给予资金奖励。

责任单位:市金融发展局、中国银监会鞍山监管分局

6.加大融资担保工作力度。充分利用国家、省对小微企业融资担保业务实施降费奖补的政策,引导担保机构更多

开展针对中小微企业的担保业务。

责任单位:市工业和信息化局、市金融发展局

7.推广“助保贷”、“税融通”等服务模式扩大融资业务。利用市政府设立的5000万元助保金贷款风险补偿金,

为中小微企业融资增信。推进“银税互动”,鼓励银行将企业纳税信用转为信贷支持 。

责任单位: 市工业和信息化局、 市财政局、 市税务局, 各县(市)区、开发区

8.设立应急转贷扶持资金。在争取省担保集团转贷扶持资金基础上,市政府设立 3 亿元应急转贷扶持资金,专项用于符合条件的中小工业企业应急转贷, 降低企业转贷成本, 金融监管机构给予指导和支持。

责任单位: 新鞍控股、市工业和信息化局、 市金融发展局

9.支持科技型企业知 识产权质押融资。发挥知识产权质押融资风险补偿金和科技信贷风险补偿金作用,激励银行等金融机构加大对科技型企业支持力度,扩大对科技型企业的信贷规模。对企业单个科技信贷和专利质押融资 补助资金项目, 按年度实际付息额给予资金补助, 最高不超过 20 万元。

责任单位: 市知识产权局、 市科技局、 市金融发展局、市财政局、中国人民银行鞍山中心支行、中国银监会鞍山监管分局

10.拓宽民营企业融 资渠道。引导银行业金融机构 通过仓单质 押等支持民 营企业 融资。大力 支持民 营企业债券融资。大力发展和推广融资租赁、供应链融资。

责任单位: 市金融发展局、中国人民银行鞍山中心支行、中国银监会鞍山监管分局

11.引导信贷资源向民营企业倾斜。改革完善金融机构监管考核和内部激励机制,把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩。依据《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》有关规定,对民营企业贷款增长较快且民营中小微企业贷款占全部民营企业贷款余额比例不低于 60% 的银行机构, 按标准给予资金奖励 。

责任单位: 市金融发展局、 市财政局、中国人民银行鞍山中心支行、中国银监会鞍山监管分局

12.用足用好支农支小扶贫再贷款政策和再贴现政策。进一步加大支农支小扶贫再贷款的投放和使用力度,引导信贷资源更多流向民营经济。 不断扩大再贴现业务宣传和服务范围, 充分发挥再贴现工具的流动性支持和结构化调整作用。 较大幅度提升对民营企业的贷款比例。

责任单位: 市金融发展局 、 中国人民银行鞍山中心支行、中国银监会鞍山监管分局

13.拓宽民营企业境外融资渠道。 推动全口径跨境融资宏观审慎政策及跨国公司外汇资金池试点政策实施。推广 民营企业人民币跨境结算, 促进民营企业贸易投资和境外融资便利化。

责任单位: 市金融发展局、 中国人民银行鞍山中心支行、中国银监会鞍山监管分局

14.化解拖欠民营企业款项问题。着力化解地方政府、大企业利用优势地位长期拖欠民营企业款项行为,对拒不履行还款义务的, 纳入信用 “ 黑名 单” 。

责任单位: 市营商局、市发展改革委 、市工业和信息化局、 市国资委、 市中级人民法院、市公安局, 各县 ( 市) 区、开发区

15.实施民营企业人才培养工程。 与高校、党校等合作培养民营企业所需的各类人才。 对民营企业家开展有针对性的培训,为他们创造更多的学习机会。加快推进现代企业制度改革, 推行职业经理人制度。对民营企业专业技术人员申报职称评审实行“ 四个不限、两个开放” 等优惠政策。 鼓励民营企业组建技能大师工作站,加强域内民营企业技能人才培养力度。积极开展 “ 双元” 培育试点工作,民营企业员工入职教城参加培训,政府给予 30 % 培训费补贴,对有意愿、够规模的民营企业建立实训基地。

责任单位: 市人才办、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市工商联、市财政局、市招商引资服务中心、市职教城管委会

16.支持民营企业全职引进高层次人才。 对民营企业引进人才实行认定直通车制度,做到随时引进、随时申报、随时认定。对全职引进的国内外顶尖人才、 国家级领军人才 , 分别给予 5 年期 20 万元/年、10 万元/年薪酬补贴。对全职引进的地方级领军人才和高 端人才,给予 5 年期 5 万元/年薪酬补贴。对全职引进的国内外顶尖人才、 国家级领军人才、 地方级领军人才, 分别给予 200 万元、100 万元、60 万元购房补贴。对全职引进的高 端人才, 给予 5 年期 1400 元/ 月租房补贴, 其在鞍首次购买商品住房的, 给予 5  万元购房补贴。

责 任 单 位 : 市人才 办、 市人才服务中心、市财政局, 各县(市)区、开发区

17.支持民营企业柔性引进高层次人才。引进对我市经济发展做出突出贡献或产生重要影响的人才,按年薪比例

50%给予奖励,最高额度不超过50万元。

责任单位:市人才办、市人才服务中心、市财政局,各县(市)区、开发区

18.鼓励民营企业自主培养人才。本地人才经过企业自主培养成为国内外顶尖人才、国家级领军人才、地方级领军人才的,给予人才100万元、50万元、10万元奖励,给予企业50万元、20万元、10万元奖励。

责任单位:市人才办、市财政局,各县(市)区、开发区

19.支持民营企业全职引进博士、全日制硕士和本科毕业生。对全职引进的博士给予3年期2000元/月薪酬补贴。对博士、全日制硕士、全日制本科毕业生在鞍无任何形式自由住房且原籍非本市的, 3 年内免费提供人才公寓或分别给予 1250 元/月、800 元/月和 500 元/住房 补助, 在鞍首次购买商品住房的, 分别给予 5 万元、2 万元、1 万元购房补贴。

责任单位: 市人才办、市人才服务中心、市财政局, 各县(市)区、开发区

20.加强创新栽体建设,提升企业创新水平。对首次认定的高新技术企业给予20万元补助资金,通过重新认定的给予10万元补助资金。对建立国家级、省级、市级工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新平台等单位,按三个层级分别给予200万元、50万元、10万元补助资金。对建立国家级省级、市级科技企业孵化器、众创空间、星创天地的单位以及产业技术创新战略联盟牵头单位,按三个层级分别给予50万元、20万元、10万元补助资金。鼓励院士来鞍参与经济建设,对建立全国、全省示范院士专家工作站的单位,分别给予50万元、30万元补助资金;对建立省级、市级院士专家工作站、专家工作站的单位,按省市两级分别给予20万元、10万元补助资金。

责任单位:市科技局、市发展改革委、市科协、市工业和信息化局、市财敬局

21.支持企业加大研发投入。对民营规模以上工业企业研发投入给予后补助。对获得中国专利奖金奖和优秀奖的企业,分别给予一次性奖励。积极争取省直投基金支持民营企业启动一批科技创新重点项目。

责任单位:市科技局、市知识产权局、市财政局

22.支持企业标准化能力建设,推动质量提升。对主导制定或参与制定国际标准、国家标准、行业标准的民营企业,分别给予补助扶持。

责任单位:市市场监管局、市财政局

23.支持民营企业创新发展。获辽宁省中小企业”专精特新”产品(技术)认定的企业,给予5—10万元奖励。支持民营工业企业”两化融合”发展。支持中小企业公共技术服务平台和中小企业创业示范基地建设。

责任单位:市工业和信息化局、市财政局

24.鼓励企业规模升级。对“个转企、小升规、规升巨"的企业,在资金和服务上给予支持。

责任单位:市市场监管局、市工业和信息化局、市科技局、市财政局,各县(市)区、开发区

二、多元推进民营经济发展

25.支持民营企业参与国企改革。建立国有企业改制重组信息预披露制度,支持民营企业通过股权转让、增资扩股、股权置换和合资新设等方式,通过市场化平等参与国有企业改革。

责任单位:市国资委

26.鼓励企业参与军民触合。搭建军地需求对接平台,组织军民两用技术创新成果展示,推广军民两用技术应用。支持民营企业通过股权合作、合资合作等方式,参与军工企业改制重组。对新取得或到期重审通过取得军工资质认证的“民参军”企业,市级给予10万元补助扶持,县(市)区、开发区配套10万元。

责任单位:市工业和信息化局、市财政局

27.支持民营企业开拓市场。搭建国企民企产品对接平台,支持民营企业进入夹企集团产品配套体系。支持民营企业开展外贸进出口业务。鼓励民营企业“走出去",积极参与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略,紧紧抓住与南京对口合作机遇。

责任单位:市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委、市招商引资服务中心

28.支持民营企业参与都市经济、冰雪经济和康养产业发展。支持城镇、社区盘活闲置资产从事餐饮、旅游等产业,活跃都市经济。支持民营企业利用我市冰雪资源、温泉资源,投资发展冰雪经济和康养产业。

责任单位:市商务局、市文化旅游和广播电视局,各县(市)区、开发区

29.进一步提升现有商品市场知名度和品牌影响力。支持市场主体创新营销手段,做大做强西柳纺织服装市场、南台箱包市场、花卉市场、观赏鱼市场、宠物市场、岫岩玉器市场、钢铁交易市场,释放市场潜能。

责任单位:市商务局、市市场监管局,相关县(市)区和开发区

三、优化环境助力民营经济发展

30.畅通政企沟通渠道。继续完善市、县两级政府主要负责同志企业家接待日制度,健全帮扶工作体系,帮助民营企业解决实际困难。

责任单位:市政府办公室等相关部门,各县(市)区、开发区

31.及时回应民营企业关切。充分利用8890便民服务平台、中小企业鞍山网服务热线、鞍山企业之家网等媒介,畅通中小微企业举报、投诉通道,及时解决问题。

责任单位:市政府办公室、市工业和信息化局、市招商引资服务中心

32.全面落实市场准入制度。支持民间资本进入市场准入负面清单以外的行业和领域。严格落实公平竞争审查制度,对具备相应行业资质的民营企业参与政府主导的重大建设项目,不得设置初始门槛。

责任单位:市发展改革委、市市场监管局、市营商局、市公共资源交易管理局,各县(市)区、开发区

33.深化商事登记制度改革。深入推进“多证合一”、“证照分离”改革,简化证照办理缩到3.5个工作日以内。简化企业注销程序,破解企业“退出难”问题

责任单位:市市场监管局

34.加快行政审批制度改革。全面深化“互联网+政务服务”,打造有利于民营经济发展的审批服务环境,实现全市政务服务事项网上可办率不低于80%。除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。

责任单位:市行政审批局,各县(市)区、开发区

35.切实减轻企业税费负担。落实国家对符合条件的民营企业税收优惠政策。对确有困难不能按期缴税的企业,可按税法有关规定提出申请,经批准后延期缴纳,最长不超过3个月。对工业制造业中符合条件的企业,按照上一年度缴纳增值税增加额的3%给予一次性经济贡献奖励,单个企业奖励额最高不超过200万元。

责任单位:市税务局,各县(市)区、开发区

36.进一步规范涉企行政事业性收费,实行收费清单管理。落实国家部分涉企行政事业性收费、政府性基金项目停征或免征政策;按照成本补偿和非盈利原则,严格贯彻落国家降低的一批收支结余过大、明显超过服务成本的收费标准。

责任单位:市财政局、市发展改革委、市市场监管局

37.进一步规范行业协会、商会及中介机构收费行为。着力消除行业协会、商会利用行政影响力收费现象。规范企业融资过程中的担保、评估等中介机构收费行为。鼓励中介机构按照低限收费,降低企业财务成本。

责任单位:市营商局、市行政审批局,各县(市)区开发区

38.降低用地用能成本。推行工业用地弹性年期、长期租赁、先租后让、租让结合的供应制度。支持以土地使用权作价出资或者入股方式供应标准厂房、科技孵化器用地,为小微企业提供经营场所。盘活存世土地,工业企业利用自有土地重建、改建、扩建厂房,提高土地利用率和容积率的,不再增收土地价款。符合省产业政策优先支持发展且用地集约的工业项目,土地出让价可按不低于所在地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。组织企业参与省直购电申报和交易,扩大享受优惠电价的企业数扯。

责任单位:市自然资源局、市工业和信息化局

39.降低企业用工成本。严格执行全省企业失业保险总费率下调政策。对积极稳定就业的企业,按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,政策执行期至2020年12月31日。严禁自行对企业欠缴的社会保险费进行集中清缴。依法审理与企业生存发展相关的劳动争议案件,引导劳动者合法合理表达诉求,帮助民营企业降低用工成本。

责任单位:市税务局、市人力资源和社会保障局、市人才服务中心,各县(市)区、开发区

40.发挥政府采购支持作用。同质同价条件下,鼓励采购民营企业产品。各级部门年度采购项目预算总额中,预留中小微民营企业的比例不低于30%,其中预留小做企业的比例不低于60%。加快推进“互联网+政府采购",建立政府采购合同融资平台。

责任单位:市财政局等相关部门,各县(市)区、开发区

四、健全体系服务民营经济发展

41.加强对民营企业的指导和服务。成立市民营企业发展服务委员会,统领全市民营经济发展工作,强化政府服务民营企业的职能。委员会下设办公室和服务中心。组建专家咨询委员会,为民营企业发展提供咨询服务。

责任部门:市委组织部、市委编委办、市工业和信息化局等相关部门

42.创新服务方式。对全市规上、限上民营企业实行“客户经理”服务制,对民营企业的项目实行”项目管家”制度,做到民营企业生产经营事宜”事事有人管、处处有人帮”。

责任单位:市工业和信息化局、市招商引资服务中心、市工商联等相关部门,各县(市)区、开发区

43.支持民营企业组建各类协会。加强行业协会建设,组建各类专业联盟,进行产业链条资源整合,实施创新研发和市场拓展。提高社会组织促进中小企业发展的能力和水平。

责任单位:市民政局等相关部门,各县(市)区、开发区

44.加强网络平台建设。运营好鞍山企业之家网络平台,为民营经济发展提供信息服务和供求对接。

责任单位:市工业和信息化局,各县(市)区、开发区

五、依法维护民营企业和民营企业家权益

45.保护民营企业家人身和财产安全。加强有关地方性法规、政府规章及政府部门规范性文件的“立、改、废、释“工作,清理有违平等保护民营企业财产所有权、经营权、收益权的规定。依法打击侵犯民营企业财产权利和民营企业家人身权利等违法犯罪行为,增强民营企业和民营企业家安全感。

责任单位:市人大常委会办公室、市司法局、市公安局、市中级人民法院

46.规范涉企执法行为。没有法律、法规和政策依据,不得强令企业停工、停产或采取停水、停电、停气等措施限制企业正常生产经营活动。不得对企业随意实施检查和罚款。依法惩治违规干涉民营企业生产经营、利用职权谋取私利等违纪违法行为。对涉及安全生产、环保、消防等领域的检查行为,可采取先检查后备案的方式,不得搞“一刀切”。

责任单位:市司法局、市营商局、市应急管理局、市生态环境局、市中级人民法院,各县(市)区、开发区

47.加强对涉及民营企业案件的法律监督。依法处置民营企业和民营企业家涉法问题。按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理民营企业涉法案件。严格区分经济纠纷和经济犯罪的界限,严禁以刑事手段介入经济纠纷。依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施,重点解决超标的扣押问题。慎重发布涉及民营企业案件新闻。

责任单位:市委政法委、市人民检察院、市信访局、市中级人民法院、市公安局、市委宣传部

六、提升服务质量营造良好氛围

48.强化督查考核。各地区、各部门要担负起促进民营经济发展的责任,主动兑现相关政策。将服务民营企业发展工作纳入政府绩效考核范围,加大督查力度。

责任单位:市委市政府督查室

49.完善政策执行方式。梳理全市促进民营经济发展的相关政策,加强政策协调性,细化、量化政策措施,制定相关配套举措。推动各项政策落地、落细、落实,并根据需要增加政策供给,坚决杜绝“新官不理旧账”,让民营企业从政策中增强获得感。搭建和完善民营企业发展的政策平台,及时发布国家、省、市相关政策,做好政策解读,提高政策的知晓率和普惠面。

责任单位:各相关部门,各县(市)区、开发区

50.宣传和弘扬企业家精神。大力宣传优秀民营企业和民营企业家、经营管理顶尖人才、大工匠、技术工人先进事迹,在各种奖励和评选中,提高民营企业家、经营管理人才、科技人才、大工匠、技术工人比例。鼓励优秀民营企业家在群团和社会组织兼职。为诚实守信的优秀民营企业家提供医疗保健、子女就学等绿色通道。

责任单位:市委宣传部、市总工会、市工商联、团市委、市卫生健康委、市教育局等相关部门



本政策由市民营经济发展服务委员会办公室负责解释。本政策自发布之日起实施。


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